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據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的全世界1082個城市2008—2010年可吸入顆粒物年均濃度分布，我國32個省會城市參與排名，最好的是海口市，排名第814位，其余均在890位以后，北京名列1035位。

今年以來，霧霾污染似乎更為嚴重。研究發(fā)現(xiàn)，大型燃煤鍋爐、采暖供熱燃油和燃煤鍋爐、各種工業(yè)窯和爐、機動車尾氣等是PM2.5的主要來源。

為減少污染，從2012年1月1日開始，火電行業(yè)執(zhí)行煙塵30毫克/立方米的國家排放標準。但在國家對火電行業(yè)一再念起“緊箍咒”的同時，石化、化工、有色、水泥等行業(yè)似乎未見動靜。

“持續(xù)推進電力行業(yè)污染減排外，還要加快鋼鐵、水泥等非電重點行業(yè)脫硫脫硝進程，因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理等。”在中華環(huán)保聯(lián)合會主辦的“2013年電力行業(yè)大氣污染治理技術與經(jīng)驗交流會”上，環(huán)境保護部污染防治司副司長汪健一再強調(diào)。

火電行業(yè)“世界上最嚴格標準”如何落地?

“重點抓火電行業(yè)的減排沒有錯。”在交流會上，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長趙鵬高說。

據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國火電行業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物約占全國二氧化硫、氮氧化物排放總量的42%、40%﹔火電行業(yè)還排放了煙塵151萬噸，約占工業(yè)排放量的20%到30%。

不過，趙鵬高也指出，從2012年1月1日開始執(zhí)行的《火電廠大氣污染物排放標準(GB 13223—2011)》，可以說是世界上最嚴格的標準之一。

趙鵬高把該標準與歐盟、日本、加拿大、澳大利亞等國標準做了比較，認為比發(fā)達國家都嚴格很多。如日本煙塵排放標準為50—100毫克/立方米，我國新標準要求30毫克/立方米﹔日本的二氧化硫、氮氧化物排放標準均為200毫克/立方米，我國是100毫克/立方米。

但要落實這“世界上最嚴格標準”，火電行業(yè)必須付出巨大的經(jīng)濟代價，還存在技術裝備等方面的困難。以脫硫為例，標準從400毫克/立方米到30毫克/立方米，只用了5年左右時間，但是按照老標準建設的脫硫設備壽命一般都是15年，企業(yè)需要為執(zhí)行新標準，或者讓還在服役期的設備提前退休，或者額外增加新的補充設備，成本巨大。

趙鵬高解釋說：“從經(jīng)濟上來看，煙塵排放達30毫克/立方米的話需增加費用，目前的測算是，至少每度電要再加2厘錢，但電廠的發(fā)電價格是國家定的，如電價不調(diào)整，發(fā)電企業(yè)在經(jīng)濟上難以承受﹔從技術裝備來看，達標排放還要增加電除塵器，問題是電廠還有沒有空間來安裝新增的除塵設備?”

“我們在山西、內(nèi)蒙古一些火電廠看見，不少30萬、60萬兆瓦發(fā)電機組煙塵排放都在100毫克/立方米以上，甚至高達數(shù)百毫克/立方米。”重慶市環(huán)境科學研究院高工、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副主任委員肖容緒認為，目前，對火電廠而言，關鍵是新排放標準的“落地”問題。

石化、化工、有色等行業(yè)節(jié)能減排“跟上”了嗎?

“在""十五""到""十一五""期間，國家對電力行業(yè)的污染控制超出任何一個行業(yè)，我們的減排力度也最大。”在中國科協(xié)主辦的“第77期新觀點新學說學術沙龍”上，國電環(huán)境保護研究院環(huán)境科學研究所副所長王圣強調(diào)。

據(jù)環(huán)境保護部發(fā)布的《2012中國環(huán)境狀況公報》，92%、27.6%的火電機組已分別安裝了脫硫、脫硝裝備。

“火電行業(yè)排放強度持續(xù)下降，但實際上老百姓對環(huán)境的感受是越來越糟糕。”王圣抱怨說，我國約48.2%的煤被用于發(fā)電，但以北京為例，北京還有很多分散的燒煤用戶，這51.8%的“散戶”才是導致目前空氣質(zhì)量惡化的重要因素。

“我個人覺得，我國應綜合考慮不同行業(yè)的煤炭消費和排放體系，而不是僅僅糾結于如何把某一個行業(yè)排放比例降下來。實踐證明，這樣做，環(huán)境質(zhì)量效果不是那么好。”王圣說。

對火電行業(yè)表現(xiàn)出的“委屈”情緒，清華大學研究生院常務副院長、環(huán)境學院教授賀克斌表示理解。他說，“十五”開始，我國就重點抓火電行業(yè)的污染控制，原因是多方面的。一是火電行業(yè)是排污大戶，二是相對其它行業(yè)而言，火電技術裝備更成熟一些，污染控制也相對容易一些﹔此外，“火電行業(yè)的環(huán)保覺悟相對較高，當初國家跟各工業(yè)行業(yè)提出更高污染減排要求時，只有火電行業(yè)很快就接受了，其他行業(yè)都不愿意往自己頭上套這個""緊箍咒""”。不過，就目前情況看，火電行業(yè)的排放標準已經(jīng)沒有“潛力”了，必須加大其他行業(yè)的減排力度。

只“整”火電行業(yè)的說法似乎被國家排放標準和要求所印證。據(jù)環(huán)保部《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值》公告，在京津冀、長三角、珠三角等“三區(qū)十群”19個省(區(qū)、市)47個地級及以上城市，自2013年4月1日起，新受理的火電、鋼鐵環(huán)評項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值﹔石化、化工、有色、水泥行業(yè)及燃煤鍋爐項目等目前沒有特別排放限值的，待相應的排放標準修訂完善并明確了特別排放限值后執(zhí)行。

因此，肖容緒建議，鋼鐵、水泥、建材、有色冶金工業(yè)以及熱力生產(chǎn)與供應業(yè)都應執(zhí)行火電行業(yè)的30毫克/立方米的國家標準，垃圾焚燒應制訂10毫克/立方米的國家排放標準。

污染控制，不能忽視小企業(yè)

據(jù)2010年公布的《第一次全國污染源普查公報》，除了電力外，非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)都是二氧化硫排放大戶。

上述幾個行業(yè)也是煙塵、氮氧化物等污染物的主要排放源。“火電行業(yè)是近些年才發(fā)展起來的，采用的技術都比較先進，企業(yè)規(guī)模較大。與之相比，化工、有色、水泥等行業(yè)還存在很多小企業(yè)，一些企業(yè)的工藝技術甚至是新中國成立之初的，它們想達到嚴格的排放標準，成本和技術要求更高，難度極大。”賀克斌說。

賀克斌把對大火電廠的污染控制形容為“空軍”作戰(zhàn)。“我們已經(jīng)用空軍轟炸過幾遍了，現(xiàn)在，很多地方到了打""巷戰(zhàn)""的時候了，要把小化工、小冶煉、小水泥，以及城市供暖小鍋爐等小點源一個個收復過來。”